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　　2021年，區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，繼續(xù)保持適度支出強(qiáng)度，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)決策部署，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，厚植稅源經(jīng)濟(jì)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、2021年工作總結(jié)

　　（一）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

　　1.抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和建黨100周年系列活動(dòng)，推動(dòng)“三會(huì)一課”常態(tài)化、制度化，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子講專題黨課、主題黨日活動(dòng)、邀請(qǐng)專家授課、參觀紅色教育基地等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高財(cái)政干部從政治上觀察和處理問(wèn)題的能力，將講政治要求貫穿到財(cái)政工作全過(guò)程各領(lǐng)域。

　　2.抓選人用人，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格遵循干部選拔任用程序和要求，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格把好推薦關(guān)、考察關(guān)和決策關(guān)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治素質(zhì)把關(guān)，規(guī)范完善干部選拔任用工作機(jī)制。實(shí)施崗位練兵，推行重點(diǎn)工作專班制，統(tǒng)籌調(diào)配全局人員，形成工作專班，加強(qiáng)全局業(yè)務(wù)溝通交流，促進(jìn)干部多方位鍛煉和人員優(yōu)化配置。

　　3.抓黨風(fēng)廉政，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。一是嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)筑拒腐防變防線。扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月系列活動(dòng)，觀看廉政教育警示片，嚴(yán)守紀(jì)律底線，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)政府帶頭過(guò)“緊日子”、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和一般性支出。三是嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬51項(xiàng)，按照要求查漏補(bǔ)缺，形成相互監(jiān)督、相互牽制的內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升內(nèi)部治理水平，將風(fēng)險(xiǎn)防控做在平時(shí)、落在實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化收入征管，著力增強(qiáng)財(cái)政收入保障能力。

　　2021年，轄區(qū)全口徑稅收收入首次突破百億大關(guān)，增長(zhǎng)18.9%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入36.44億元，增長(zhǎng)7.4%。其中，稅收分成收入34.5億元，增長(zhǎng)9.7%；非稅收入1.94億元。

　　1.挖掘存量稅源，充分發(fā)揮財(cái)稅協(xié)同作用，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、稅收波動(dòng)情況，實(shí)地走訪企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。持續(xù)做好納稅30強(qiáng)等重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅服務(wù)工作，穩(wěn)住稅收基本盤(pán)。

　　2.拓展增量稅源，做好新引進(jìn)企業(yè)稅收承諾兌現(xiàn)和招商大會(huì)簽約企業(yè)在鹽落地跟蹤服務(wù)，建立健全企業(yè)稅收承諾臺(tái)賬，幫助企業(yè)如期兌現(xiàn)稅收承諾。

　　3.加強(qiáng)非稅收入管理，拓寬非稅收入征繳渠道，完成鹽田區(qū)智慧財(cái)政非稅收入系統(tǒng)上線工作，將公共服務(wù)延伸至群眾“指尖下”。規(guī)范非稅收入收繳管理，組織各執(zhí)收部門非稅收入征收管理真實(shí)性情況進(jìn)行全面自查，確保各項(xiàng)非稅收入征收管理規(guī)范有序。積極探索政府物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提高國(guó)有資源創(chuàng)收能力。

　　4.加強(qiáng)專項(xiàng)債管理，用足用好債券政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等債券發(fā)行基礎(chǔ)性工作，提高申報(bào)專項(xiàng)債的積極性和債券項(xiàng)目的策劃水平。發(fā)揮政府依法合規(guī)舉債積極作用，2021年成功發(fā)行政府專項(xiàng)債券3.4億元，重點(diǎn)保障醫(yī)療、教育以及市政建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，民生福祉持續(xù)改善。2022年申報(bào)提前批專項(xiàng)債券資金需求8.4億元，主要用于學(xué)前教育、社會(huì)事業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域。

　　（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益

　　1.加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，提高財(cái)政保障能力。年初預(yù)算安排上，大力壓減一般性支出3.61億元，騰挪資金用于民生領(lǐng)域。年中執(zhí)行時(shí)，統(tǒng)籌收回?zé)o法實(shí)現(xiàn)支出，共統(tǒng)籌資金8.46億元，用于保障轄區(qū)疫情防控和重大項(xiàng)目建設(shè)支出。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行通報(bào)督促，修訂完善績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，緊密跟進(jìn)市對(duì)區(qū)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)展情況，確保圓滿完成全年預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。2021年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出67.83億元（剔除賬務(wù)沖銷因素，當(dāng)年實(shí)際支出總盤(pán)子71.3億元），同比增長(zhǎng)13.5%，其中，民生支出53.8億元，增長(zhǎng)14%，占一般公共預(yù)算支出比重79.4%；實(shí)現(xiàn)政府性基金支出5.62億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.2%。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審，累計(jì)評(píng)審272個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)政資金約1.15億元，平均核減率5%。

　　3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政管理水平。結(jié)合2021年市對(duì)區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)情況，進(jìn)一步細(xì)化考核要求，健全考評(píng)工作機(jī)制，不斷壓實(shí)各預(yù)算單位主體責(zé)任。進(jìn)一步提高事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，扎實(shí)開(kāi)展2021年績(jī)效監(jiān)控及整改工作。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)政管理，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作

　　1.強(qiáng)化信息化建設(shè)，上線“智慧財(cái)政”系統(tǒng)，集成整合現(xiàn)有各類財(cái)政管理系統(tǒng)，從項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等環(huán)節(jié)，全面規(guī)范財(cái)政全鏈條管理，提高財(cái)政業(yè)務(wù)信息化和規(guī)范化水平。

　　2.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，編細(xì)編實(shí)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。開(kāi)展鹽田區(qū)政府物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作改革，探索提高國(guó)有資產(chǎn)收益的實(shí)踐路徑。修訂《鹽田區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，為政府物業(yè)管理提供制度支撐。理清歷史舊賬，推動(dòng)完成在建工程轉(zhuǎn)固1257項(xiàng)，金額62.6億元，完成率100%。

　　3.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)檢查力度，將采購(gòu)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等財(cái)政檢查相結(jié)合，保障財(cái)政資金使用的安全高效。強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理，落實(shí)區(qū)級(jí)公共資源交易改革要求，制定政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約抽檢、評(píng)價(jià)工作規(guī)程，擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約抽檢范圍，做好履約抽檢結(jié)果的運(yùn)用和反饋，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目閉環(huán)管理。

　　4.強(qiáng)化直達(dá)資金和債券資金管理，依托中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和政府債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建立資金管理臺(tái)賬，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，緊盯資金流向和具體使用情況，對(duì)直達(dá)資金分配、撥付、使用等情況實(shí)行全鏈條監(jiān)控、閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)直達(dá)資金的精細(xì)化管理，確保直達(dá)資金直接惠企利民。截至目前，2021年市下達(dá)我區(qū)直達(dá)資金（不含參照直達(dá)資金）共計(jì)0.21億元，直接惠企105家、利民4052人。

　　二、2022年財(cái)政收支形勢(shì)分析

　　從近五年收支趨勢(shì)來(lái)看，2016-2020年一般公共預(yù)算總收入161.95億元，收入規(guī)模較上一輪體制增長(zhǎng)25.9%；一般公共預(yù)算支出332.45億元，比上一輪體制增長(zhǎng)129.8%，收支缺口主要通過(guò)消耗存量資金進(jìn)行彌補(bǔ)，五年累計(jì)調(diào)入資金88.46億元用于保障收支平衡。到2021年底，轄區(qū)存量資金已所剩無(wú)幾。從2022年收支預(yù)測(cè)情況來(lái)看，全年支出總盤(pán)子預(yù)計(jì)為84.7億元，其中經(jīng)常性支出（含上解支出）61.3億元，政府投資23.4億元。收入總盤(pán)子85.3億元，其中公共預(yù)算收入69.19億元，政府性基金收入15.82億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.29億元。預(yù)計(jì)區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入38.26億元，同比增長(zhǎng)5.0%，其中：稅收分成收入35.91億元，同比增長(zhǎng)4.1%；非稅收入2.35億元，同比增長(zhǎng)21.1%?？傮w來(lái)看，轄區(qū)當(dāng)前重大歷史機(jī)遇與財(cái)政緊平衡、緊約束的現(xiàn)實(shí)存在矛盾。一方面，雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙區(qū)疊加、雙改示范等給鹽田的發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，“產(chǎn)業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成效日益顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力不斷增強(qiáng)，財(cái)稅收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)持續(xù)鞏固；另一方面，轄區(qū)土地資源相對(duì)缺乏、可變現(xiàn)資產(chǎn)較少、國(guó)企營(yíng)收規(guī)模較小等情況客觀存在，資金資產(chǎn)資源可騰挪空間不足，家底相對(duì)薄弱。加之，各部門工作開(kāi)展高度依賴財(cái)政資金投入，轄區(qū)支出保持快速增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政資金消耗較大，轄區(qū)存量資金已無(wú)法充分彌補(bǔ)收支缺口。

　　三、2022年工作思路及具體舉措

　?。ㄒ唬┛傮w要求。2022年，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和區(qū)委區(qū)政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，持續(xù)改善民生，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

　?。ǘ┕ぷ魉悸贰?022年，區(qū)財(cái)政將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦提升聚財(cái)理財(cái)能力、提升財(cái)政資金使用效益兩個(gè)方面，全力打造“五型”財(cái)政，推動(dòng)鹽田財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┚唧w舉措。

　　——打造有為型財(cái)政。一是著力提升謀事能力，深刻全面把握轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在重大支出項(xiàng)目、重大支出政策出臺(tái)時(shí)提前介入，主動(dòng)謀劃，當(dāng)好參謀助手。二是全力抓好組織收入工作，毫不動(dòng)搖落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興鹽”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入韌性；積極盤(pán)活各類資源資金資產(chǎn)，拓寬收入渠道。三是用足用好專項(xiàng)債券政策工具，加大債券項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度，全面梳理轄區(qū)政府投資項(xiàng)目，做好債券前期規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，今后轄區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券保障。

　　——打造惠民型財(cái)政。一是堅(jiān)持人民至上，落實(shí)區(qū)政府工作報(bào)告莊嚴(yán)承諾，轄區(qū)民生投入占八成以上，2022年年初預(yù)算安排民生領(lǐng)域支出61.4億元，占財(cái)政預(yù)算撥款的80.1%。二是充分保障轄區(qū)疫情防控支出，2022年年初預(yù)算安排疫情防控支出1.1億元，后續(xù)根據(jù)工作實(shí)際予以充分保障。三是細(xì)化中央直達(dá)資金管理，從項(xiàng)目指標(biāo)到支付終端實(shí)現(xiàn)資金流向全流程監(jiān)控，確保中央直達(dá)資金直接惠企利民。

　　——打造協(xié)同型財(cái)政。一是加強(qiáng)與上級(jí)部門協(xié)同，全力爭(zhēng)取第六輪市區(qū)體制、重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付等政策支持。二是加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)同，開(kāi)展行業(yè)稅收產(chǎn)出分析，為轄區(qū)招商引資提供參考建議，做好企業(yè)服務(wù)工作，積極涵養(yǎng)稅源。三是加強(qiáng)與發(fā)改等部門協(xié)同，建立全區(qū)大事要事保障清單，真正做到“先謀事、后排錢”。四是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門、國(guó)土、城市更新等部門協(xié)同，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)遴選與土地出讓協(xié)同發(fā)展快速響應(yīng)機(jī)制，確保重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在鹽有地可落且能高效落地。五是加強(qiáng)與國(guó)資國(guó)企協(xié)同，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　——打造規(guī)范型財(cái)政。一是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索建立政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，深化財(cái)政評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，不斷提升財(cái)政資金使用效益。二是推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索形成規(guī)范合理的分級(jí)分類支出標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和財(cái)政管理中的基礎(chǔ)支撐作用；推進(jìn)財(cái)政制度化規(guī)范化建設(shè)，系統(tǒng)梳理當(dāng)前財(cái)政管理規(guī)定，制定出臺(tái)管理規(guī)定匯編，明確政策口徑，提高行政運(yùn)行效率。三是狠抓支出進(jìn)度規(guī)范管理，參照市級(jí)做法成立轄區(qū)支出進(jìn)度工作專班，各單位要高度重視明年支出進(jìn)度工作，提前謀劃項(xiàng)目進(jìn)度和支出安排，切實(shí)將抓支出進(jìn)度作為推動(dòng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效的重要抓手。

　　——打造專業(yè)型財(cái)政。樹(shù)立大財(cái)政理念，提升全區(qū)財(cái)政隊(duì)伍專業(yè)能力。一是開(kāi)展大學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)施崗位練兵，加強(qiáng)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入了解掌握區(qū)情、重大項(xiàng)目等情況，提升財(cái)政干部綜合業(yè)務(wù)能力和建言獻(xiàn)策水平。二是加大調(diào)研力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)互信互助，提升全區(qū)財(cái)務(wù)管理水平。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升全區(qū)財(cái)政戰(zhàn)線業(yè)務(wù)水平能力，為全區(qū)財(cái)政管理、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供人才支撐。

　　2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我局將在市財(cái)政局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，全力做好財(cái)政收支工作，著力提升大事要事保障能力，為建設(shè)全球海洋中心城市核心區(qū)、沙頭角深港旅游消費(fèi)合作區(qū)提供堅(jiān)實(shí)資金保障，為高質(zhì)量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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